Новая политика Канады в отношении Арктики, которую 11 марта представил министр иностранных дел Лоренс Кэннон, знаменует изменение позиции Канады в этой сфере. Правительство Стивена Харпера заявило о своем намерении более активно сотрудничать со своими арктическими соседями - в частности США и Россией, - и тем самым, кажется, признало недостатки односторонней политики, которую проводила Канада на Крайнем Севере.

И хотя вектор этой внешней политики контрастирует с тем, что прослеживался в прошлом, и представляется более амбициозным, вызовы, которые ставит перед Канадой меняющаяся региональная политика, говорят о необходимости проведения в Арктике прагматичной политики. В рамках подобной стратегии представляется целесообразным создать постоянную смешанную американо-канадскую комиссию по вопросам Арктики.

Фрагментированная геополитика?

Сейчас, когда на ситуацию в Арктике не оказывает влияния какое-либо международное политическое устройство, Канада должна переосмыслить свою роль на Крайнем Севере. Во-первых, Россия, арктическая военная, научная и экономическая держава, открыто проводит внешнюю политику в соответствии со своими интересами: 22% от объема ее экспорта зависят от ресурсов, добываемых на Крайнем Севере, что составляет 11% ее доходов. Москва владеет 18 ледоколами (семь из которых атомные, а другие уже строятся), благодаря чему ее мобильность на море сильно превышает возможности всех других арктических государств вместе взятых.

Затем, преобладание интересов России в Баренцевом море вынуждает соседей России (в частности Норвегию и Исландию) проводить политику, заточенную на сотрудничество с Москвой. Даже если они поддерживают отношения с другими странами-членами Арктического совета, усиление связей с Россией необходимо для региональной безопасности этих стран и для развития экономической деятельности в области рыболовной промышленности и добычи углеводородов.

Безопасность

По другую сторону от Северного Полюса, в североамериканском арктическом пространстве, отсутствие активных действий со стороны Канады и Америки ставит под вопрос влияние, которое могли бы потенциально оказывать Вашингтон и Оттава на вопросы международного политического устройства Крайнего Севера. Более того, нынешняя ситуация ставит на повестку дня вопрос безопасности обоих государств.

США разработали новую политику в отношении Арктики в ходе президентства Джорджа У. Буша в январе (нынешняя администрация в настоящий момент ее пересматривает). Однако с одним только научно-исследовательским ледокольным судном в море Бофорта, США, кажется, не сильно стремятся к усилению своего влияния в регионе.

Несмотря на то, что Оттава объявила об инициативах, нацеленных на усиление своего присутствия в Арктике (строительство ледоколов, сооружение инфраструктуры, усиление патрульного корпуса канадских рейнджеров), ресурсы Канады остаются ограниченными, а территория, за которой нужно надзирать, огромна (40% площади страны). Это также говорит в пользу усиления американо-канадского сотрудничества в Арктике.

Каким образом мы можем сотрудничать с Вашингтоном?

Планы министра Кэннона в отношении Арктики амбициозные, но они крайне расплывчаты в том, что касается усиления сотрудничества с США. С одной стороны, непросто найти окончательное решение, которое покончило бы с разногласиями между Оттавой и Вашингтоном в Арктике, речь идет о демаркации морской границы в море Бофорта (север Юкона и Аляски) и определении юридического статуса Северо-Западного прохода.

Соответственно, представляется предпочтительным, чтобы оба государства не стремились сразу разрешить эти вопросы, а сосредоточились на проблемах, которые ставит перед ними сегодняшний момент. Главным образом речь идет о противостоянии социально-экономическим, экологическим вызовам и решении вопросов безопасности, которые могут возникнуть по мере усиления человеческой деятельности на Крайнем Севере (морской транспорт, туризм, добыча природных ископаемых).

Смешанная модель

Ряд экспертов рекомендуют поручить наблюдение за Арктикой Norad (Командование Аэрокосмической обороны Северной Америки), другие высказываются в пользу создания организации, подобной Корпорации по развитию морского пути Святого Лаврентия, для Северо-Западного прохода, и, тем не менее, идея формирования смешанной паритарной комиссии, более соответствует интересам обеих стран.

Международная смешанная комиссия, состоящая из равного числа представителей США и Канады, с 1909 года позволяет эффективно решать спорные вопросы (демаркация границ, например) или общие проблемы (рыболовство, экология) в пограничных территориальных водах обоих государств. Также с 1940 года Постоянная смешанная американо-канадская комиссия по вопросам обороны позволяет решать широкий спектр вопросов, касающихся безопасности.

Поскольку эти комиссии состоят в первую очередь из профессионалов и специалистов, а не из политиков, они рассматривают проблемы в основном под технических углом зрения, что позволяет деполитизировать щекотливые вопросы. В зону ответственности членов этих комиссий входит обмен мнениями, проведение совместных исследований и, в первую очередь, формирование рекомендаций для Оттавы и Вашингтона. Поэтому их деятельность автоматически не является обязывающей для обоих государств, которые могут принять или отвергнуть их рекомендации.

С созданием подобного института правительства должны будут соблюдать базовые принципы. Первый нацелен на интеграцию в процесс местных игроков (представителей общин местных племен и местных правительств). Второй задачей является обеспечение того, чтобы деятельность организации не вступала в противоречие с другими многосторонними обязательствами, которые оба правительства ранее взяли на себя или возьмут на себя в будущем в ходе взаимодействия с другими арктическими государствами.

Если данное предложение позволит Канаде и США более эффективно отвечать на вызовы, которые стоят перед ними в Арктике, двусторонняя комиссия позволит также выработать привычку к сотрудничеству, которая окажется полезной при решении юридических разногласий относительно моря Бофорта и Северо-Западного прохода. Более того, создание подобного института, безусловно, послужит примером и будет способствовать многостороннему сотрудничеству между арктическими государствами, если такие страны, как Дания/Гренландия и Россия изъявят желание присоединиться к нему. Данный прагматичный подход позволит Канаде упрочить свое региональное влияние в Арктике.

Саманта Л. Арнольд - преподаватель политических наук в Виннипегском университете

Стефан Руссель - преподаватель политических наук на кафедре по вопросам внешней политики и обороны Канады Квебекского университета в Монреале (UQAM)

Жэль Плуф - докторант и научный сотрудник Центра США при кафедре им. Рауля Дандюрана (Raoul Dandurand) Квебекского университета в Монреале (UQAM)

Источник: "Le Devoir", Канада