Формирование центра мировой геополитики в восточной Азии
В создании геополитической картины мира все более активное участие принимают регионы, что является, безусловно, прогрессивной тенденцией, так как построение безопасного в глобальном масштабе мира, говоря словами Дж.Ная, должно начинаться с обеспечения «частичного мира» . Статус региона как геополитического игрока зависит от того, насколько эффективна региональная интеграция, в результате которой регион может обрести определенную целостность и значительную геополитическую мощь. На основе региональной интеграции, которая является лучшей гарантией становления безопасного мира, ибо конфликты и войны начинаются и завершаются локально, а не глобально, фактически возвращается многополюсный мир. Региональная интеграция имеет следующие позитивные геополитические результаты:
• Сокращается количество споров, большинство из которых в мире происходит именно между соседними государствами по причине того, что соседи благодаря географической близости часто угрожают благосостоянию друг друга, отрицая нередко при этом то чувство общности, которое порождается родством культур и этносов.
• Если в регионе формируется традиция мирного сосуществования государств друг с другом, то это способствует стремлению установить стабильные и дружеские отношения и с географически удаленными странами.
• Процессы региональной интеграции в результате того, что они происходят в рамках доктрины взаимного стратегического сдерживания, ведут к появлению региональных блоков с ограниченными геополитическими устремлениями. Как отмечает Ч.Капхен: «Геополитические амбиции Европейского Союза сдерживаются внутренними противоречиями между наднациональными институтами и национальными государствами. Внешние амбиции регионального блока Восточной Азии будут схожим образом ограничены «сдерживающей» коалицией Китая и Японии и взаимными обязательствами, необходимыми для интеграции отдельных государств региона. В Азии, как и в Европе, языковые и культурные разделительные линии будут замедлять процесс централизации и не позволят региональному блоку превратиться в унитарное государство-монстра с замашками хищника» . Одним словом, регионы в большей степени сосредоточены на решении внутренних проблем, на обеспечении региональной стабильности и безопасности, нежели на распространении своего влияния на весь мировой порядок.
• Появляется большая возможность прогнозировать конфликты и оперативно их разрешать.
• Региональная интеграция обеспечивает экономическую и политическую модернизацию отсталых стран региона, следствием чего является уменьшение конфликтов в регионе.
• Создание крупных региональных центров повышает эффективность процесса принятия решений на глобальном уровне, ибо региональные центры выходят на глобальный уровень решения той или иной проблемы со своей общей выработанной в регионе позицией, а чем меньше участников принятия решений за столом переговоров, тем проще достичь компромиссного результата.
• Процесс региональной интеграции позволяет не только ведущим странам мира, но всем остальным, средним и малым, чувствовать себя фактически полноправными акторами современной геополитики.
Самым быстро развивающимся регионом современного мира является Восточная Азия. По мнению некоторых экспертов, усиление «многовекторной взаимозависимости» между странами Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии свидетельствует об образовании единого восточноазиатского политико-стратегического комплекса . В Восточной Азии постепенно формируется второй после Европейского Союза (степень, глубина экономической и политической интеграции ЕС позволяет в настоящее время рассматривать его в разряде ведущих государств) крупный региональный актор геополитики. Подъем Азии многие ученые считают самым важным явлением в современном мире. Реальной становится перспектива, что XXI век будет азиатским – после XX американского века и XIX европейского века. Уже сегодня Восточная Азия обладает значительными геополитическими ресурсами:
• Восточная Азия – это огромная территория, которая делится на северо-восточную и юго-восточную части. Северо-восток – это Япония, Китай, обе Кореи и тихоокеанское побережье России. Юго-восток – это Индия и страны Ассоциации государств юго-восточной Азии (АСЕАН): Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней-Даруссалам, Вьетнам, Лаос, Мьянма, Камбоджа и Папуа – Новая Гвинея со статусом специального наблюдателя; заявку на получение статуса наблюдателя в 2002 г. также подал Восточный Тимор. В этом регионе находятся государства, сравнимые с целыми континентами, – Индия, Китай, Россия.
• Два больших архипелага – Филиппины и Индонезия, состоящие из тысячи островов, контролируют некоторые важные морские пути.
• В Восточной Азии проживает примерно половина населения планеты.
• В данном регионе находятся многие из ведущих индустриально развитых стран современного мира – Япония, Китай, Новая Зеландия, Тайвань, Южная Корея, Гонконг, Сингапур, для которых характерны наиболее быстрые темпы развития экономики. Причем, в настоящее время экономика Японии и Китая превосходит экономику любого из исторически сложившихся европейских государств. В 2006 году ВВП Индии составил 1,000 трлн. долларов, в результате чего Индия наряду с Японией и Китаем стала членом клуба стран-триллионеров.
• Россия, Китай, Индия – ядерные государства.
• Восточная Азия становится стратегическим «локомотивом» мировой экономики. Этот регион обладает современной экономической мощью, фундамент которой был заложен в 50-60-е годы XX века, когда с помощью американских денег и технологий началось послевоенное восстановление Японии. Так как в связи с территориальной близостью экономики стран Восточной Азии очень тесно связаны, то Япония стал локомотивом развития для всего региона, прежде всего таких его стран, как Тайвань, Южная Корея, Гонконг, Сингапур – азиатских «тигров» и «драконов». Согласно прогнозам Института международного развития Гарвардского университета, сделанным уже после начала «азиатского кризиса» 1997 года, к 2025 г. на Азию придется 55-6-% общемирового валового продукта, а на Запад – всего лишь 20-30% . Страны Восточной Азии имеют огромные золотовалютные резервы. По имеющимся данным, объем этих резервов достиг около 2 трлн. долл. Лидером является Япония с ее более 800 млрд. долл. За ней идет Китай, имеющий более 400 млрд. долл. И ежемесячно добавляющий к ним по 10-15 млрд. долл. Даже Индия, в 1991 году не имевшая ни цента, сегодня имеет 117 млрд. долл. Для стран Восточной Азии характерно прогрессирующее сокращение периода, необходимого для удвоения объема валового национального продукта (ВНП). Если Соединенным Штатам Америки понадобилось 47 лет, чтобы удвоить свой ВНП, то с помощью США Япония это сделала за 33 года, Индонезия – за 17, Южная Корея – за 11, Китай – за 10 лет.
• Бурное экономическое развитие сопровождается формированием среднего класса – социальной основы для политической демократизации. В последние десятилетия к демократическим формам политического устройства перешли или переходят Южная Корея, Таиланд, Филиппины, Индонезия. В результате наличия большого количества демократических стран в регионе была создана такая организация, как Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум (АТПФ).
Показателем эффективной интеграции региона являются около пятнадцати официальных и неофициальных региональных организаций. Крупнейшей и влиятельнейшей из них является Ассоциация государств юго-восточной Азии (АСЕАН), которая была образована 8 августа 1967 г. в Бангкоке и в которую входят 10 государств с общим населением в 500 млн. человек. В Бангкокской декларации об учреждении АСЕАН ее уставными целями определены содействие развитию социально-экономического и культурного сотрудничества стран-членов, упрочение мира и стабильности в Юго-Восточной Азии. Начиная с 70-х годов XX века Ассоциация активно сотрудничает с ведущими государствами мира, прежде всего в АТР. Согласно Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор) 1976 года, с 1987 года допускалась возможность присоединения к нему внерегиональных государств. В октябре 2003 года к данному договору присоединились Китай и Индия, в июле 2004 года – Япония и Пакистан, в ноябре 2004 года – Россия и Южная Корея, в июле 2005 года – Новая Зеландия и Монголия, в декабре 2005 года – Австралия.
Большое геополитическое значение имеет то, что ради достижения стабильности и безопасности в регионе страны АСЕАН большое значение придают работе по созданию в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия. Соответствующий договор был подписан в Бангкоке в 1995 году и вступил в силу в 1997 году. В настоящее время государства АСЕАН ведут консультации с ядерными державами, в том числе с Россией, по доработке текста Протокола об их присоединении к Договору. Это весьма прогрессивная инициатива, ибо считается, что в регионах Южной и Северо-Восточной Азии, на Ближнем Востоке и в бассейне Персидского залива превалирует тенденция разработки ядерных программ, в то время как страны, отказавшиеся от идеи создания ядерного оружия, находятся, главным образом, в Латинской Америке и Африке, а также в южной части Тихоокеанского бассейна.
С начала 90-х годов XX века страны АСЕАН стремились адаптироваться к новым реалиям формировавшегося в регионе миропорядка, то есть необходимо было учитывать такую появившуюся тенденцию, как усиление многовекторной взаимозависимости между странами Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии, а также тенденцию приоритета экономического взаимодействия в отношениях между восточноазиатскими государствами. В связи с этим Ассоциация пришла к осознанию необходимости решения двух важных задач. Первая задача – это формирование таких международных отношений, которые способствовали бы сохранению у стран-лидеров АСЕАН высокой экономической динамики и экономическому росту остальных стран. Вторая задача – это благодаря экономическим успехам и приобретенному в регионе авторитету расширить территориальные рамки своего влияния, вывести отношения АСЕАН с крупными региональными державами на новый уровень и заявить о себе как о серьезном игроке в экономическом и политическом региональном пространстве.
Авторитетной мегарегиональной организацией является Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), на которое приходится свыше 60% мирового ВВП и 47% объема мировой торговли. АТЭС была образована в 1989 г. в Канберре по инициативе премьер министров Австралии и Новой Зеландии. В настоящее время членами АТЭС являются 20 государств: все страны АСЕАН (кроме Бирмы и Лаоса), США, Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южная Корея, Китай с Гонконгом, Тайвань, Россия, Мексика, Перу, Чили. Экономические цели АТЭС – это создание в регионе зоны свободной торговли и инвестиционной зоны, политические – это создание постоянно действующих механизмов политического взаимодействия. С 1993 года проводятся регулярные совещания на уровне глав правительств.
Возможно, АСЕАН и АТЭС станут фундаментом Восточно-Азиатского сообщества, новой политической архитектуры, сопоставимой с Европейским Союзом. В конце 2005 года в столице Малайзии – Куала-Лумпуре прошла встреча на высшем уровне в составе лидеров стран АСЕАН, КНР, Японии, Южной Кореи, Индии, Австралии и Новой Зеландии, на котором было объявлено о начале процесса создания в обширном и динамично развивающемся восточноазиатском регионе единого сообщества, подобного Европейскому сообществу. В итоговом декларации форума отмечалось, что создается Восточно-Азиатский саммит в формате диалога для обсуждения представляющих интерес политико-экономических вопросов, в целях поддержания мира, укрепления стабильности и экономического процветания в регионе Восточной Азии. На втором саммите, который прошел на филиппинском острове Себу в январе 2007 года, лидеры 16 вышеназванных государств перешли к обсуждению конкретных насущных проблем региона. Они приняли Декларацию о восточноазиатской энергетической безопасности, обязывающую страны-участницы осуществить «особые меры для энергосбережения, принимая во внимание возрастающие потребности в энергии по мере быстрого экономического роста в регионе». В Декларации, с одной стороны, ставится задача обеспечить в необходимых объемах надежные поставки энергоносителей, а с другой – расширять использование биотоплива, объединять усилия в разработке новых и возобновляющихся энергетических ресурсов и технологий. Скорее всего, устоявшиеся связи и общепринятые принципы функционирования АСЕАН, успешно существующей 40 лет, будут перенесены в новое формирующееся сообщество. Государства, желающие участвовать в новом объединении должны своей политикой, хорошо выверенной относительно особенностей «регионального менталитета, доказать реальность и полезность своего будущего вклада в решение политических, экономических, военных и территориальных проблем региона. Лидеры восточноазиатского саммита рассчитывают создать Восточноазиатское сообщество к 2015 году. К этому сроку планируется завершить создание в Восточной Азии единого рынка торговли (свободный поток товаров, услуг, капиталовложений) наподобие Европейского Союза, но пока без единой валюты.
Иллюстрацией эффективной интеграции, а также демократизации в Восточной Азии является деятельность такой региональной организации, как Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум (АТПФ). Эта организация была создана в январе 1993 года. Первоначальные члены организации – Австралия, Бруней, Индонезия, Канада, КНР, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Южная Корея, Сингапур, США, Таиланд, Микронезия, Филиппины, Япония. В 1993 году в АТПФ вступила и Россия. В настоящее время (2007) в организацию входит 27 государств. На последней 15-й сессии этой организации, состоявшейся в январе 2007 года в Москве, рассматривались четыре блока вопросов. Во-первых, политическая ситуация в регионе и вызовы, которые представляют не только региональную, но и глобальную угрозу, прежде всего, международный терроризм, распространение оружия массового поражения, локальные войны. Во-вторых, проблемы международного торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества в регионе. В этом контексте обсуждались вопросы энергетической безопасности, взаимодействия в сфере высоких технологий, инфраструктурная составляющая регионального сотрудничества, а также проблемы экологии. В-третьих, вопросы регионального взаимодействия в гуманитарной сфере, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. По инициативе российской делегации впервые в практике АТПФ обсуждались вопросы, связанные с налаживанием межцивилизационного и межконфессионального диалога в регионе с целью содействия укреплению взаимного уважения, толерантности и взаимопонимания между государствами и народами этого обширного региона. В-четвертых, проблемы самосовершенствования организации, так как АТПФ – молодая, динамично развивающаяся межпарламентская организация. Особое внимание уделялось налаживанию более тесного взаимодействия с такими влиятельными транснациональными региональными структурами, как АТЭС, АСЕАН, Шанхайская организация сотрудничества и др. На 15- сессии были приняты 20 резолюций по таким вопросам, как борьба с терроризмом и наркотрафиком, северокорейская ядерная проблема, энергетическая безопасность и т.д. Хотя резолюции АТПФ, в отличие от ооновских, имеют рекомендательный характер, все же они есть консенсусное выражение единого мнения, понимания того, что национальный закон, который является эффективнейшим инструментом в борьбе с различными угрозами, должен совершенствоваться с учетом законодательного опыта других стран.
Свидетельством того, что в целях эффективного развития и региональной безопасности ведущие страны региона стремятся выйти за его границы, солидаризуясь с ближними странами, является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), которая была создана в 1996 году по инициативе Китая и России. Кроме Китая и России, в нее вошли такие государства Центральной Азии, как Казахстан, Киргизия и Таджикистан. В 2001 году к альянсу присоединился Узбекистан, статус наблюдателя имеют Монголия, Пакистан, Иран, а интерес к деятельности организации в той или иной форме проявляют США, ЕС, Япония, а также АСЕАН. Страны «шанхайской шестерки» не скрывают, что стремятся укрепить и расширить альянс. Включиться в перспективе в эту организацию могут Монголия, Афганистан, Индия и Пакистан. ШОС создавалась в то время, когда нужно было урегулировать множество пограничных конфликтов, теперь же она превратилась в макрорегиональную организацию, основа которой – экономическое сотрудничество и координация усилий по борьбе с терроризмом.
В Шанхайскую организацию сотрудничества входят страны, обладающие огромным энергетическим потенциалом, – Россия, Казахстан и отчасти Узбекистан – и самый быстрорастущий потребитель – Китай.
В регионе, где функционирует ШОС, кроме Китая, крупными потребителями энергоресурсов являются Индия, Пакистан Южная Корея, страны АСЕАН. Система трубопроводов на пространстве ШОС, связывающая Россию, Казахстан, Среднюю Азию и Китай, закладывает основу для создания единого энергетического рынка Шанхайской организации. ШОС вполне может стать организацией, способной выстраивать правила и инфраструктуру для взаимного торгово-экономического обмена, способной занять достойное место в экономическом и политическом пространстве Юго-Восточной Азии, где еще недавно безраздельно доминировали Япония и США.
Наряду с процессами интеграции в Восточной Азии остаются сложные проблемы и противоречия, которые дестабилизируют или могут дестабилизировать региональное и мировое геополитическое пространство. Характеризуя регион как нестабильный, Зб. Бжезинский подчеркивает: «Восточной Азии еще предстоит определить, будет ли ее геополитическое будущее походить на судьбу Европы в первой половине XX века или на европейскую историю второй половины того же столетия. Кое-чем сегодняшняя Азия навевает мрачные воспоминания о Европе в канун 1914 года. Впрочем, это еще не значит, что регион обречен воспроизвести трагический европейский опыт саморазрушения. Быть может, Азия избежит повторения ошибок Европы, не сумевшей справится с междоусобным соперничеством своих держав» . Стабильности и безопасности региона отчасти угрожает интенсивный рост могущества ряда азиатских стран – Китая, Индии, Южной Кореи, стран АСЕАН, которые становятся конкурентами лидирующей длительное время в регионе Японии. Колоссальный экономический успех некоторых стран региона таит в себе и определенный политический риск, который отягощен в значительной степени тем, что Китай – ядерная держава, но авторитарная.
Как отмечает Г.Киссинджер: «В геополитическом плане для каждой крупной азиатской державы, включая Китай, проблема состоит не столько в том, чтобы завоевать соседей, сколько в том, как помешать соседям объединиться против нее. Япония боится укрепления китайского колосса. Опасения самого Китая относительно Японии и России основываются на столетнем опыте {отношений с этими странами}. В течение более полувека идет пограничный спор между Китаем и Индией, восходящей к распрям между императорским Китаем и британскими правителями Индии» . Основными соперниками за региональное первенство в Восточной Азии являются Япония и Китай. Несмотря на огромный объем взаимной торговли и инвестиций между Китаем и Японией, наследие прошлых войн и исторических обид все еще здесь не преодолено, сохраняется взаимное недоверие. Япония опасается появления нового Китая и пытается принимать меры, которые служили бы барьерами на пути китайских гегемонистских устремлений. Продленный несколько лет назад Договор о взаимном обеспечении безопасности между США и Японией (договор между Японией и США об обороне был подписан в 1960 году) с зоной совместной ответственности, включающей Тайвань, явно направлен против Китая и служит преградой для укрепления атмосферы доверия между Токио и Пекином. В марте 2007 году Япония и Австралия подписали двустороннюю декларацию об обороне. Хотя документ и не имеет статуса договора (японские политики полагают, что конституция страны не позволяет Японии заключать полноценные военные договоры), военное сотрудничество между Японией и Австралией существенно расширится. Согласно тексту декларации, обе страны будут совместно бороться с терроризмом, проводить миротворческие операции, защищаться от общих врагов, проводить боевые учения и обмениваться агентурными данными. В послевоенной истории Японии Австралия стала второй после США страной, с которой было подписано подобное соглашение. Для Австралии Япония также стала крупнейшим после США военным союзником. В Пекине полагают, что подписание оборонного соглашения между Токио и Канберрой – это пролог к созданию полноправного военного блока с участием США, Австралии и Японии, который будет направлен против КНР. В Пекине не исключают, что военное сближение Японии и Австралии инспирировано администрацией США. Китай опасается, что со временем к этому соглашению, как утверждает Токио, должна подключиться четвертая страна – Индия. Китай всячески противостоит реализации военных и ядерных амбиций Японии. Последняя также беспокоится по поводу превращения Южной Кореи в экономического соперника, который будет всячески препятствовать восстановлению японского доминирования в Северо-Восточной Азии (Япония осознает, что Корея никогда не забудет сорокалетней японской оккупации). В связи с этим Япония неоднозначно относится к возможному объединению Южной и Северной Кореи. Япония помогает Северной Корее экономически выжить, разрешая корейской диаспоре в Японии переводить определенные финансовые средства в Северную Корею.
В Восточной Азии много и других геополитических проблем, которые могут осложнить ситуацию в регионе. Противоестественна разделенная Корея. Весьма опасен ядерный вызов, дерзко брошенный Северной Кореей. Доминирующим региональным вопросом является индийско-пакистанское противостояние, причину которого очень лаконично сформулировал Г.Киссинджер: «Возникновение Пакистана стало для Индии проблемой не только потому, что привело к отчуждению территории, которую индийские лидеры считали частью своей страны, но еще и потому, что утверждение, будто мусульманам нет спокойной жизни в Индии, можно считать миной замедленного действия, угрожающей постоянными гражданскими раздорами» . Камнем преткновения в индийско-пакистанском конфликте стал вопрос о принадлежности Кашмира (спорная область на крайнем севере Индийского субконтинента, где проживает 5 млн. человек, 70% которых – мусульмане), который вошел в состав индийского штата Джамму и Кашмир. Несмотря на демаркационную линию между пакистанскими и индийскими районами, которая появилась в результате соглашения, подписанного в середине 1972 года после одержанной Индией быстрой победы, Пакистан продолжает считать Кашмир своей собственной территорией, а его передачу Индии – незаконной. Индия, в свою очередь, считает Кашмир неотъемлемой частью собственной территории. Геополитическую ситуацию в регионе может осложнить и нерешенность тайваньского вопроса, тем более что в марте 2005 г. в Китае был принят Закон о предотвращении раскола страны, направленный на воссоединение Тайваня с континентальным Китаем и предусматривающий при определенных условиях использование для достижения цели вооруженную силу. Долгие приграничные споры между Китаем и Индией, спор между Китаем и Японией по вопросу об островах Сенкаку, т.е. споры между двумя мощными региональными державами, могут привести к тому, что одна из сторон попытается достичь своих целей с помощью силы. Не решен вопрос о южных островах Курильской гряды: спустя 62 года после завершения Второй мировой войны формальный российско-японский мирный договор все еще не подписан. Кроме того, от политической нестабильности страдают Индонезия и Филиппины. Видимо, надолго мировым дестабилизирующим фактором останется Афганистан.
Как известно, проблемы, противоречия, конфликты всегда были и будут. Но наличие вышеназванных региональных проблем и конфликтов опасно, прежде всего, потому, что в Восточной Азии, в отличие от Европы, нет региональной всеобъемлющей системы безопасности, созданной совместными усилиями всех стран региона, подобно ОБСЕ и НАТО, которая бы прогнозировала, предотвращала, разрешала споры и конфликты. Основной сегмент безопасности в регионе создан Соединенными Штатами Америки, так как Восточная Азия, согласно американской геостратегии, является зоной жизненно важных интересов США, которые они защищают всеми средствами, включая вооруженные силы. В Японии и Южной Корее постоянно находится примерно по 40 тысяч американских военнослужащих, еще 20 с небольшим тысяч размещено на кораблях Седьмого флота США, сосредоточенных в прилегающих к Восточной Азии водах Тихого океана. Но Соединенные Штаты Америки далеко не для всех стран данного региона являются авторитетом, особенно в последние годы.
Лебедева Т.П.. Геополитика, 2008